《关于加快推进新时代人力资源服务业创新发展的实施意见》政策解读

2022年5月24日，经省政府同意，省人力资源社会保障厅等6部门联合印发《关于加快推进新时代人力资源服务业创新发展的实施意见》（鲁人社发〔2022〕13号）（以下简称《实施意见》），对推动我省人力资源服务业高质量发展具有重要意义。现对《实施意见》解读如下：

一、文件出台背景及过程

人力资源服务业是为经济社会发展提供人力资源流动配置服务的现代服务业重要门类,在促进稳就业保就业、服务新时代人才工作中发挥着重要作用。长期以来，省委、省政府高度重视人力资源服务业发展，近年全省行业发展迅速，实现突破性进展，2021年营收超过1200亿元，连续三年增速保持在30%以上，全年共为149万家次用人单位提供服务，帮助实现就业和人员流动798万人次，成功推荐选聘人才6.5万余人，行业服务效能显著增强。

为进一步提升我省人力资源服务业整体水平，适应新时代经济社会高质量发展需要，根据人力资源社会保障部等5部门联合印发《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》（人社部发〔2021〕89号）总体部署要求，省人力资源社会保障厅深入开展调研，认真分析研判我省人力资源服务业发展形势，研究对策措施，组织业内代表专题研讨，征求省市有关部门单位意见，通过厅官方网站广泛征集社会公众建议，送省有关部门会签后，报请省政府同意，联合省委组织部、省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省市场监管局等部门印发《实施意见》。

二、总体目标

《实施意见》提出，要充分发挥我省人力资源优势，围绕实施就业优先战略、人才强国战略、乡村振兴战略，强化创新，寻求突破，在扩大总量规模、提升服务质效、增强专业化程度、提高国内国际竞争力、优化市场发展环境等方面持续发力，推动实现人力资源服务业高质量发展，助力实现更加充分更高质量就业和人力资源优化配置。

三、主要内容及创新点

《实施意见》聚焦创新引领，以促进就业为根本，以提高人力资源要素配置效率为导向，以培育壮大人力资源服务力量为抓手，提出“总体要求”“重点任务”“保障措施”三部分内容，涵盖服务融合创新、协同协作创新、行业集聚创新、机构培育创新、人才培养创新、行业监管创新等6方面30条创新举措，并明确了各级各部门职责分工。

（一）加快推进服务融合创新。通过重点发展猎头服务、鼓励发展高附加值业态、推动产业数字化转型升级、培育行业发展新增长点、加强知识产权保护等5项举措，加快优化我省人力资源服务行业结构，提升人力资源服务市场化水平。

（二）加快推进协同协作创新。通过推动公共与经营性人力资源服务协同发展、建立完善区域协同发展机制、加强国际交流合作、实施助力乡村振兴行动计划、服务劳务品牌建设等5项举措，拓宽我省人力资源服务业发展空间，推动行业与实体经济、科技创新、现代金融协同发展。

（三）加快推进行业集聚创新。通过实施5项举措，持续加大国家级、省级人力资源服务产业园和人力资源服务出口基地建设力度，健全完善园区运营管理机制，释放行业集聚发展的倍增效应。

（四）加快推进机构培育创新。通过实施“品汇山东”人力资源服务机构品牌培育计划、支持行业机构加大技术管理创新力度、鼓励行业机构创新资本运营方式等6项举措，做大做强我省人力资源服务行业规模，提高人力资源要素配置效率。

（五）加快推进人才培养创新。通过实施“齐鲁鲲鹏”人力资源服务行业人才培育工程、健全行业人才评价机制、建立省级行业人才智库、加强人才培训培养等举措，打造一支专业素养强、结构层次合理的行业人才队伍。

（六）加快推进行业监管创新。通过完善行业监管制度、提升行业管理信息化水平、加强行业服务标准化建设、鼓励发展行业社会组织等举措，推动建设高标准人力资源市场体系。

（七）强化保障措施。提出各级各部门要把人力资源服务业创新发展纳入当地政府重点工作加以推动，加强协同配合，细化配套措施，明确责任分工，抓好任务落实，形成工作合力，加强舆论宣传，营造良好氛围，统筹公共就业服务补助等资金，支持人力资源服务业发展。